Мониторинг законодательства Роосийской Федерации в сфере энергоэффективности зданий.
Указ Президента РФ от 13.05.2010 N579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Федеральный закон от 27.11.2009 N261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон Российской Федерации от 11.06.2011 N 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Основные положения 261-ФЗ определяют:
- Полномочия органов государственной власти.
- Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
- Энергетическое обследование.
- Саморегулируемые организации в области энергетического обследования
- Энергосервисные договоры (контракты).
- Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисных договоров (контрактов).
- Информационное обеспечение мероприятий.
- Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях с участием государства и в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
- Государственная поддержка в области энергосбережения.
- Государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и ответственность за их нарушение.
Обеспечение энергоэффективности зданий, строений, сооружений в части реализации 261-ФЗ
- Показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов.
- Требования к влияющим на энергоэффективность архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям.
- Требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, устройствам и технологиям.
- Требования энергоэффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет
- Не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.
- Застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергоэффективности в течение не менее чем пяти лет с момента ввода в эксплуатацию.
- Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие требованиям энергоэффективности в течение всего срока их службы.
Класс энергетической эффективности многоквартирного дома в части реализации 261-ФЗ
- Определяется органом государственного строительного надзора.
- Застройщик обязан разместить на фасаде указатель класса энергоэффективности.
Энергосбережение в жилищном фонде в части реализации 261-ФЗ
- Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности утверждается субъектом РФ, проводится лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома или собственниками.
- Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.
- Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома.
- Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
- В отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил.
Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов 261-ФЗ
- До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления.
- До 1 января (июля по 197-ФЗ) 2011 года собственники зданий, строений, сооружений.
- До 1 января 2012 года собственники жилых домов.
- Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии.
- До 1 января 2015 года собственники объектов обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа.
- С 1 июля 2010 года энергоснабжающие организации обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
- Договор установки прибора учета должен содержать условие об оплате цены равными долями в течение пяти лет с даты его заключения.
- До 1 января 2012 года в отношении объектов органов государственной власти и собственников зданий, строений, сооружений и до 1 января 2013 года в отношении собственников жилых домов, энергоснабжающие организации обязаны совершить действия по оснащению приборами учета.
- Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам их установки.
- Собственники жилых домов, дачных домов, помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок этих обязанностей, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку приборов учета.
- В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению объектов приборами учета, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.
Правовые основы органов государственной власти Российской Федерации в части реализации 261-ФЗ
- Государственная политика.
- Федеральные программы.
- Контроль бюджетных учреждений.
- Правила определения классов энергоэффективности многоквартирных домов.
- Требования энергоэффективности зданий.
- Принципы определения перечня обязательных мероприятий в многоквартирном доме.
- Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.
- Государственный контроль за соблюдением требований законодательства.
- Установление правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обеспечение ее функционирования.
- Требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
- Требования к программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
- Определение форм и методов государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее осуществление.
- Осуществление федерального контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении.
Практические примеры нормативно-правового обеспечения федерального законодательства
Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2009 N1830-р «Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в РФ».
Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг».
Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N1221«Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг».
Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Постановление Правительства РФ от 20.02.2010 N67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Постановление Правительства РФ от 13.04.2010 N235 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 N636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис».
Постановление Правительства РФ от 23.08.2010 №646 «О принципах формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня мероприятий о энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».
Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 N2446-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.08.2011 N 688)
Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 N18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».
Постановление Правительства РФ от 25.012011 N19 «Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований».
Постановление Правительства РФ от 25.04.2011 N318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N602 «Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения».
Постановление Правительства РФ от 5.09.2011 N746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Распоряжение Правительства РФ от 21.10.2011 N1843-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Правовые основы. Министерство регионального развития РФ
- Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения энергоэффективности зданий, строений, сооружений, а также в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
- Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений
- Правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, а также требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома
- Мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования.
- Разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
- Нормативно-правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов.
- Создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования.
Практические примеры нормативно-правового обеспечения федерального законодательства
Приказ Министерства регионального развития РФ от 28.05.2010 N262
«О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений».
Правовые основы. Министерство экономического развития РФ
- Нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
- Устанавливает примерные условия энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов.
- Порядок определения объемов снижения потребляемых бюджетным учреждением ресурсов в сопоставимых условиях.
Практические примеры нормативно-правового обеспечения федерального законодательства
Приказ Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 N61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Приказ Министерства экономического развития РФ от 11.05.2010 №174 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Правовые основы Министерство энергетики РФ
- Устанавливает требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования либо на основании проектной документации, его форме и содержанию, правила направления в Министерство копии энергетического паспорта.
- Устанавливает порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета.
- Примерную форму предложения об оснащении приборами учета.
- Порядок проведения проверок СРО в области энергетического обследования.
- Ведение государственного реестра СРО в области энергетического обследования.
- Сбор, обработка, систематизация, анализ, использование данных энергетических паспортов.
- создание ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования.
Практические примеры нормативно-правового обеспечения федерального законодательства
Приказ Министерства энергетики РФ от 07.04.2010 N148 «Об организации работы по образовательной подготовке и повышению квалификации энергоаудиторов для проведения энергетических обследований в целях эффективного и рационального использования энергетических ресурсов».
Приказ Министерства энергетики РФ от 7.04.2010 N149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов».
Приказ Министерства энергетики РФ от 16.04.2010 N178 «Об утверждении примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов».
Приказ Министерства энергетики РФ от 07.06.2010 N182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил предоставления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования».
Правовые основы. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
осуществляет государственный контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, маркировку, на его этикетку.
Правовые основы. Федеральная антимонопольная служба
осуществляет контроль:
- За соблюдением заказчиком требования о размещении заказов на товары, работы, услуги для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.
- За организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета.
Правовые основы. Федеральная служба по тарифам:
- Устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности.
- Осуществляет государственный контроль за соблюдением ими требований о принятии данных программ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
осуществляет контроль:
- За соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
- За соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
- За соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля РФ (субъекта, МО), составляет более чем 50 процентов, требования о принятии программ в области энергосбережения.
- За проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок.
Правовые основы. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- Разработка и реализация региональных программ.
- Установление требований к программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
- Установление перечня обязательных мероприятий в многоквартирном доме
- информационное обеспечение на территории субъекта РФ обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
- Координация и контроль мероприятий бюджетных учреждений, ГУП.
- Региональный контроль законодательства.
Правовые основы. Полномочия органов местного самоуправления
- Разработка и реализация муниципальных программ.
- Установление требований к программам организаций коммунального комплекса.
- Информационное обеспечение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
- Координация и контроль мероприятий муниципальных учреждений.
Административная ответственность за нарушение законодательства в РФ в сфере энергоэффективности зданий
Статья 9.16 Административного кодекса РФ
- Несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергоэффективности и оснащения приборами учета – штраф для юридических лиц от 500 до 600 тысяч рублей.
- Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергоэффективности, – штраф для должностных лиц от 5 до 10 тысяч рублей, для юридических лиц – от 20 до 30 тысяч рублей.
- Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке предложений по энергосбережению – штраф для должностных лиц от 5 до 10 тысяч рублей, для юридических лиц – от 20 до 30 тысяч рублей.
- Несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, требований о предоставлении предложений по оснащению приборами учета, – штраф для юридических лиц от 100 до 150 тысяч рублей.
- Несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, – штраф для юридических лиц от 100 до 150 тысяч рублей.
- Несоблюдение сроков обязательного энергетического обследования – штраф для юридических лиц от 50 до 250 тысяч рублей.
- Несоблюдение требований о представлении копии энергетического паспорта – штраф для юридических лиц 10 тысяч рублей.
- Несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения, – штраф для юридических лиц от 50 до 100 тысяч рублей.
- Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, – штраф для юридических лиц от 50 до 100 тысяч рублей.
- Необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, – штраф для юридических лиц от 50 до 100 тысяч рублей.
Дополнительная информация
Публикации на странице сайта
"Библиотека" http://spbgorod.nethouse.ru/documents
- Буклет_декабрь_2011_Современные_аспекты_энергоэффективности_зданий_России_Пособие_региональным_органам_власти_ПРООН_2011.pdf
