16 января 2020

Перезагрузка кластерной политики в России

Институт экономики роста им. Столыпина П.А. представил материал, посвященный вопросу перезагрузке государственной кластерной политике в России. В материале представлены следующие разделы: Кластерные инициативы, как инструмент достижения целевых показателей развития экономики; Кластерная политика в мире: основные уроки; Российский опыт реализации кластерной политики; Новая кластерная политика в России: основные принципы; Ключевые опорные пилотные проекты в России; Ключевые механизмы и меры новой национальной кластерной политики и Перечень приоритетных мер поддержки кластерных проектов. В соответствии с поручением Президента РФ № Пр-922 от 22 мая 2019 г. продолжена работа Межведомственной рабочей группы по разработке «Дорожной карты по обеспечению устойчивых темпов роста экономики РФ» с целью подготовки 10-15 программ кластеров, позволяющих перейти к активной стимулирующей экономической политике за счет реализации мер, представленных в Дорожной карте. В рамках отработки указанных поручений, экспертами Института экономики роста были предложены следующие пилотные кластерные проекты Санкт-Петербурга, обладающие наибольшим потенциалом роста: Туристический кластер Санкт-Петербурга, Кластер медицинского, экологического приборостроения и биотехнологий и Экологический кластер Санкт-Петербурга. Ранее НП "Городское объединение домовладельцев", специализированная организация Санкт-Петербургского Кластера Чистых технологий для городской среды подало анкету-заявку на получение статуса Экологического кластера Санкт-Петербурга.

Ключевые механизмы и меры новой национальной кластерной политики.

Ключевая цель новой кластерной политики в России – повышение конкурентоспособности регионов и отраслей на международном уровне, в том числе повышение производительности труда, числа высокопроизводительных рабочих мест, объемов экспорта и пр.

Ключевые принципы, необходимые для «новой» кластерной политики в России:

выделение отраслевых приоритетов для создания кластерных проектов – «точек роста»;
отсутствие географических ограничений для кластеров;
организация активного межведомственного взаимодействия;
создание условий для развития кластерных проектов посредством денежно-кредитной, налоговой политики, снятия административных барьеров и избыточного регуляторного давления;
использование кластерных проектов в качестве пилотов, на которых апробируется эффективность системных мер поддержки предприятий;
оказание поддержки кластеру в целом, а не отдельным предприятиям, что позволит снизить коррупционные риски;
внедрение обновленного механизма реализации программы поддержки кластерной политики (участие федеральных министерств и субъектов Российской Федерации)
создание кластерной ассоциации, как управляющей компании, которая создает стратегию развития кластера и формирует заявки на предоставление мер поддержки.

В рамках реализации новой кластерной политики также необходимо установить ключевые KPI, в том числе с учетом показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ от 25 апреля 2019 г. №193) и Национального проекта «Международная кооперация и экспорт»:

количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики;
численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;
производительность труда в базовых не сырьевых отраслях экономики;
уровень реальной среднемесячной заработной платы;
объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий и бюджетных ассигнований федерального бюджета;
объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров;
объем экспорта продукции агропромышленного комплекса;
доля экспорта продукции обрабатывающей промышленности, сельскохозяйственной продукции и услуг в ВВП страны.